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修訂草案送審稿對現行的《化妝品衛生監督條例》進行多處修改：取消進口非特殊用途化妝品審批、將生產企業衛生許可和生產許可合二為一、縮小新原料和特殊用途化妝品兩項行政許可的范圍、并按照化妝品研制、生產、經營、上市后管理全生命周期設計了全過程、全要素的管理制度。

國家食藥監局在送審稿說明中表示：現行《化妝品衛生監督條例》（以下簡稱《條例》）于1989年發布，1990年實施。其在實行的25年期間，對規范化妝品生產經營行為、加強化妝品監管方面發揮了積極作用。但隨著經濟社會和化妝品產業的快速發展，化妝品消費需求迅速增長，新原料、新技術層出不窮，全國有化妝品生產企業已有約4000家，中小型企業約占90%，市場份額不到20%，現行《條例》已不能適應需要。而其主要問題表現在立法理念不適應形勢發展需要、管理手段難以滿足實際需求、監管體制滯后于改革實際這三個方面。

送審稿共分為7章79條，包括總則、原料與產品、生產經營、標簽與廣告、監督管理、法律責任和附則。

而審視此次對外公布的送審稿，不難發現，其包括減少特殊用途化妝品等利好，但同時也透露出未來監管部門在管理上將趨于更加審慎的態度。

而對于眾多化妝品企業而言，一個重大利好消息在于，此次公布的《化妝品監督管理條例（修訂草案送審稿）》將原來的“特殊用途化妝品”與“非特殊用途化妝品”分類修改為“特殊化妝品”、“普通化妝品”，在延續特殊化妝品注冊、普通化妝品備案管理的同時，特殊用途化妝品或將由原來9大品類減少至染發、燙發、美白、防曬4類產品，育發、脫毛、美乳、健美、除臭5類特殊化妝品將根據監管需要，予以取消或者轉為藥品或普通化妝品管理。

據了解，按照現行的化妝品管理制度，特殊用途與非特殊用途化妝品在審批上有著較大差異，特殊用途化妝品必須取得監管部門的批準證書后方可生產或進口，而非特殊用途化妝品僅僅只需向所在省級食藥監局報送備案信息即可。

此外，除將繼續推進此前也在部分地區實施的“兩證合一”（原質量監督部門發放的化妝品生產許可證與原食品藥品監管部門發放的化妝品生產企業衛生許可證整合為化妝品生產許可證）以外，還確定《化妝品生產質量管理規范》的法律地位，替代原衛生部制定的《化妝品生產企業衛生規范》。新版《化妝品生產質量管理規范》的具體內容與衛生規范基本一致，但將重點提高企業管理、過程控制等“軟件”要求。

而送審稿也首次明確將口腔護理用品納入化妝品范疇。職能調整前，質檢總局將牙膏作為化妝品納入工業產品生產許可證和進出口檢驗管理。國家食藥監局表示，將口腔護理用品定義為化妝品進行監管在征求意見過程中，部分行業組織以及相關生產企業提出了反對意見，反對理由主要包括：一是口腔護理用品的相關標準和行業管理規范都比較成熟，近年來一直發展良好；二是目前國家對口腔護理用品并不實行注冊或者備案管理，產品只要符合相關規定就可以自由進入市場；三是牙膏等產品一直允許宣稱防齲、抑菌等醫療術語，原衛生部還頒布了一系列牙膏功效評價標準，許多國產牙膏配方中含有中草藥。這些方面均與化妝品的管理方式不完全一致。

但國家食藥監局最終并非放棄這一思路：“考慮到牙膏等產品的特點，在對其功效宣稱予以規范的同時，還應保留適度的靈活性。這將在后續的具體政策制定中予以體現?！?/span>